Die Einführung des neuen Europäischen Reiseinformations- und -genehmigungssystems (ETIAS) der Europäischen Union (EU) wurde durch Verzögerungen beeinträchtigt.
Europol und Frontex haben davor gewarnt, dass anhaltende Probleme die Einführung eines neuen Systems noch behindern könnten.
Europol ist die Strafverfolgungsbehörde der EU. Sie unterstützt alle Mitgliedsstaaten bei der Verhütung und Bekämpfung von schweren Verbrechen und Terrorismus.
Andererseits überwacht Frontex die Grenzkontrollen an den Außengrenzen der EU. Sie tauscht Erkenntnisse mit EU-Mitgliedern und benachbarten Nicht-EU-Ländern aus, die von Migration und grenzüberschreitender Kriminalität betroffen sind.
Statewatch, eine gemeinnützige Organisation zur Überwachung der bürgerlichen Freiheiten in der EU, hat Details aus den Berichten der beiden Agenturen veröffentlicht. Die Berichte behandeln die ETIAS-Entwicklungen zwischen April und September 2023.
Berichten zufolge führen Europol und Frontex die Verzögerungen bei ETIAS auf die EU-Datenbankagentur eu-LISA zurück, die die Entwicklung von ETIAS überwacht.
eu-LISA steht für die Agentur der Europäischen Union für das Betriebsmanagement von IT-Großsystemen im Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts.
Die neue Reisegenehmigung der EU für visumfreie Bürger
ETIAS ist ein neues Reisegenehmigungssystem für alle Staatsangehörigen, die ohne Visum in die EU einreisen.
Ausländische Staatsangehörige, die für Kurzreisen in den Schengen-Raum der EU kein Visum benötigen, müssen vor ihrer Reise ein ETIAS beantragen.
Alle Personen, die ein ETIAS beantragen, werden überprüft und anhand von Sicherheitsdatenbanken und einer Reihe von Risikoindikatoren profiliert.
Der ursprünglich für 2022 geplante Start des komplexen Reisegenehmigungssystems wurde mehrfach verschoben.
Wenn es keine weiteren Verzögerungen gibt, soll das ETIAS Mitte 2025 in Betrieb gehen. Die Einführung wird schrittweise über 12 Monate erfolgen.
Technische Verzögerungen behindern die Entwicklung von ETIAS, sagt Frontex
Frontex erklärte, dass die verzögerte Entwicklung kritischer Instrumente zur Unterstützung von Beförderungsunternehmen und Reisenden durch eu-LISA das „höchste Prioritätsrisiko“ für ETIAS darstelle.
Die Verzögerungen wirken sich auf die „Bewertungsfunktionalität für das Risikoscreening der ETIAS-Anwendungen“ aus, die Profile von Reisenden erstellt.
Aus dem Bericht geht auch hervor, dass einige EU-Mitgliedstaaten noch nicht auf die Anträge auf Genehmigung von Informationsvorlagen für Rechtsmittelverfahren reagiert haben.
Die Vorlagen werden von Reisenden benötigt, die gegen die Verweigerung, den Widerruf oder die Annullierung eines ETIAS Rechtsmittel einlegen möchten.
Außerdem werden derzeit noch Vorlagen für die Ausübung der Rechte der betroffenen Personen entwickelt.
Einige Mitgliedstaaten haben auch keine ETIAS-bezogenen Rechtsvorschriften erlassen und verfügen nicht über Verfahren für Rechtsbehelfe und Datenschutz.
Im Frontex-Bericht wird betont, dass das Fehlen dieser Informationen auf der öffentlichen ETIAS-Website ein Problem bei der Einhaltung der Vorschriften darstellen würde.
Die Risiken scheinen noch nicht kritisch zu sein, aber sie könnten ein Faktor für künftige Verzögerungen bei der Umsetzung des ETIAS sein.
Verzögerungen im ETIAS-Zentralsystem behindern die Arbeit von Europol
In dem Bericht von Europol heißt es: „Verschiedene Entwicklungen und Testaktivitäten im Zusammenhang mit dem ETIAS-Zentralsystem werden von eu-LISA bis auf weiteres aufgeschoben.“
„Die Verzögerungen in Bezug auf das ETIAS-Zentralsystem stellen Europol vor Herausforderungen bei der Planung und Bereitstellung von Ressourcen für das ETIAS-Projekt (und andere EU-Interoperabilitätsprojekte)“, heißt es in dem Bericht.
Die Hauptaufgabe von Europol im ETIAS besteht darin, den EU-Mitgliedstaaten Stellungnahmen zu Anträgen zu übermitteln, deren Daten mit ihren Datenbanken übereinstimmen.
Sie erstellt derzeit eine neue „Beobachtungsliste“ für potenzielle Terroristen und Kriminelle. Sie bemüht sich auch um die Genehmigung, Bürgerdaten aus Nicht-EU-Staaten für die Bewertung von Anträgen zu verwenden.
Allerdings räumt Europol in seinem Bericht auch ein, dass es trotz der von Frontex bereitgestellten 20 Agenten mehr Personal benötigt.
Die Behörde gibt an, dass sie 38 weitere Vollzeitstellen besetzen muss, um die 60-Stunden-Vorgabe für die Bearbeitung von Anträgen auf Reisegenehmigung zu erfüllen.
Weitere Verzögerungen bei der Reisegenehmigung drohen
Während die Berichte von Entwicklungen im Jahr 2023 ausgingen, deuten die anhaltenden Verzögerungen auf technischer Ebene und in den Mitgliedstaaten darauf hin, dass das ETIAS wahrscheinlich weiter verschoben wird.
Da Aufgaben nicht erledigt werden und sich verpasste Fristen häufen, stehen Agenturen wie Europol und Frontex vor immer komplexeren Herausforderungen.
Dennoch müssen sie weiterhin ihren Teil dazu beitragen und für ein von Unsicherheiten geprägtes System Quellen und Pläne finden.
Es bleibt abzuwarten, ob das ETIAS-System lebensfähig sein wird, solange die Ursachen dieser Probleme nicht beseitigt sind.
Die Digitalisierung des europäischen Reisens
ETIAS und das neue automatisierte Grenzsystem der EU, das Entry-Exit-System (EES), werden den Reiseverkehr in die EU digitalisieren.
Das EES erfasst Ein- und Ausreisen digital und wird das Abstempeln der Pässe ersetzen. Sobald die Regelung in Kraft ist, müssen sich Reisende im Schengen-Raum an den EU-Außengrenzen biometrischen Kontrollen unterziehen.
Wie beim ETIAS kam es auch beim EES zu Verzögerungen, aber die Einführung ist nun für Oktober 2024 geplant.
Das Vereinigte Königreich (VK) führt ebenfalls sein neues digitales Reisegenehmigungssystem ein, die elektronische Reisegenehmigung (ETA), die ähnlich wie das ETIAS funktioniert.
Im Gegensatz zum ETIAS ist die ETA im Vereinigten Königreich bereits teilweise einsatzbereit. Bis 2024 wird es für alle von der Visumspflicht befreiten Staatsangehörigen für Kurzreisen in das Vereinigte Königreich obligatorisch sein.
Alle neuen digitalen Systeme der EU und des Vereinigten Königreichs sollen die Sicherheit und den Komfort im europäischen Reiseverkehr erhöhen.
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