Die Vertreter der Mitgliedstaaten des Europäischen Parlaments (EU-Parlament) arbeiten an neuen Regelungen zur Aussetzung der Visumfreiheit für Drittländer.
Die neue Gesetzgebung wird 61 Nicht-EU-Staaten betreffen, darunter auch das Vereinigte Königreich (UK), dessen Bürger ohne Visum in den Schengen-Raum reisen können.
Staatsangehörige dieser visumfreien Länder können sich innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen 90 Tage lang im Schengen-Raum aufhalten.
„Dieses neue Gesetz wird nach seiner Verabschiedung das Instrumentarium der EU erweitern, um Situationen zu begegnen, in denen die Visumfreiheit missbraucht wird oder den Interessen der EU zuwiderläuft“, heißt es in der Erklärung des Europäischen Rates.
Der am 13. März 2024 unterzeichnete Abkommensentwurf wird es dem Europäischen Rat ermöglichen, Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament aufzunehmen.
Beide Parteien müssen einen Konsens finden, um das endgültige Rechtsdokument zur Aktualisierung der Regeln für die Aussetzung der Visumfreiheit in Drittländern zu erstellen.
Neue Gründe für die Aufhebung der Aussetzung der Visumfreiheit
Die aktualisierten Verordnungen werden die Möglichkeiten der EU erweitern, gegen den Missbrauch der Visumfreiheit in der EU vorzugehen.
Er fügte neue Gründe hinzu, aus denen die EU die Visumfreiheit für ein Drittland aussetzen kann. Dazu gehören
Nicht angeglichene Politik der Visumfreiheit
Der erste Fall tritt ein, wenn ein Land, das von der Visumpflicht befreit ist, sich nicht mehr an die Politik der EU zur Visumfreiheit hält.
Ein Beispiel dafür ist die Zunahme der Ankünfte in der EU, insbesondere wenn das Drittland in der Nähe der EU liegt.
Staatsbürgerschaftsprogramme für Investoren
Eine zweite Ergänzung zu den möglichen Gründen für die Aussetzung der Visumfreiheit ist, wenn das Drittland ein Programm zur Einbürgerung von Investoren betreibt.
Das Programm für Investoren bietet Staatsbürgerschaft/Aufenthalt für Investitionen, ohne dass eine echte Verbindung zu dem Land erforderlich ist.
Ausländischen Investoren wird die Staatsbürgerschaft oft ohne oder mit nur geringer Überprüfung des Hintergrunds gewährt.
Dadurch erhalten sie einen Reisepass dieses Drittlandes, der ihnen die visumfreie Einreise in den Schengen-Raum ermöglicht.
Die EU hat solche Systeme oft kritisiert, nicht nur die von Drittländern, sondern auch die von EU-Mitgliedstaaten.
Investor-Staatsbürgerschaftsprogramme könnten als Hintertür für Kriminelle und korrupte Personen in Europa dienen.
Fehlen von Gesetzen und Verfahren zur Dokumentensicherheit
Drittens: Hybride Bedrohungen und Unzulänglichkeiten in Gesetzen oder Verfahren zur Dokumentensicherheit.
Gesetze zur Dokumentensicherheit beziehen sich auf Rechtsvorschriften zum Schutz sensibler oder vertraulicher Informationen, die in Dokumenten enthalten sind.
Diese Gesetze verhindern den unbefugten Zugriff, die Verwendung, die Offenlegung oder die Zerstörung solcher Informationen.
Plötzliche Verschlechterung der EU-Beziehungen
Die Vertreter der Mitgliedstaaten beschlossen außerdem, in den Entwurf die Aussetzung der Visumfreiheit im Falle einer „signifikanten und abrupten“ Verschlechterung der Beziehungen zwischen der EU und dem betreffenden Drittland aufzunehmen.
Dies ist besonders wichtig für Fragen im Zusammenhang mit den „Menschenrechten und Grundfreiheiten“.
Bestehende Gründe für die Aussetzung der Visumfreiheit
Derzeit hat die EU-Regierung bereits die folgenden Gründe für die Aussetzung der Visumfreiheit für andere Länder festgelegt.
- Die Zahl der Nicht-EU-Bürger, denen die Einreise verweigert wurde oder die sich zu lange im Schengen-Raum aufhalten, ist erheblich gestiegen.
- Die Zahl der unbegründeten Asylanträge von Bürgern aus Drittländern mit niedriger Anerkennungsquote ist erheblich gestiegen.
- Das Land arbeitet nicht mit der EU zusammen, wenn es um die Rückübernahme oder Aufnahme von Personen geht, die aufgefordert wurden, das EU-Gebiet zu verlassen. Dies könnte auf ein Risiko oder eine unmittelbare Bedrohung der öffentlichen Ordnung oder der inneren Sicherheit zurückzuführen sein, z. B. auf eine Zunahme von Straftaten.
- Das Land hat die Kriterien für die Visaliberalisierung nicht erfüllt, um den Status der Visafreiheit zu erreichen. Dies wurde in der neuen Verordnung noch deutlicher formuliert.
Schwellenwert und Dauer der Aussetzung der Visumfreiheit
Der Europäische Rat hat auch die Schwellenwerte oder Benchmarks für die Aussetzung der Visumfreiheit festgelegt.
Die EU-Mitgliedstaaten haben den Schwellenwert auf 30 Prozent statt der vorgeschlagenen 50 Prozent festgelegt.
Dies gilt für die Zunahme der Fälle von Einreiseverweigerung und Overstaying, unbegründeten Asylanträgen und schweren Straftaten.
Andererseits wurde der Maßstab für die Feststellung, ob eine Asylanerkennungsquote als niedrig anzusehen ist, auf 20 Prozent statt der vorgeschlagenen vier Prozent festgelegt.
Der Bezugszeitraum für die Feststellung von Umständen, die zu einer Aussetzung der Visumfreiheit führen können, wurde auf mindestens zwei Monate aktualisiert.
Dadurch können längere Zeiträume, wie z. B. jährliche Trends, berücksichtigt werden und nicht nur plötzliche Änderungen der relevanten Umstände.
Der Zeitraum der vorübergehenden Aussetzung der Visumpflicht wurde von 9 auf 12 Monate verlängert. Die EU hat auch die Möglichkeit, das Abkommen um weitere 24 Monate zu verlängern.
Nach der derzeitigen Regelung beträgt die Dauer der vorübergehenden Aussetzung der Visumfreiheit nur 18 Monate.
Während des Aussetzungszeitraums wird die Europäische Kommission Gespräche mit dem Drittland aufnehmen, um die Probleme zu lösen, die zur Aussetzung geführt haben.
„Wenn keine Lösung gefunden wird, um die Situation zu verbessern, kann die EU beschließen, die Visumfreiheit dauerhaft aufzuheben“, heißt es in der Erklärung.
EU will Grenzsicherheit verbessern
Die Aktualisierung der geltenden Gesetze zur Aussetzung der Visumfreiheit für Drittländer zielt darauf ab, „bedeutende Herausforderungen im Bereich Migration und Sicherheit“ zu bekämpfen.
So können beispielsweise ein zu langer Aufenthalt und unbegründete Asylanträge zu irregulärer Migration führen.
Die EU wird mehr Lösungen und Schutzmaßnahmen einführen, um die Sicherheit ihrer Grenzen zu verbessern.
Sein neues automatisiertes biometrisches Grenzsystem, das Entry/Exit System (EES), wird im Oktober 2024 in Betrieb gehen.
Reisende ohne Visum und Inhaber von Kurzzeitvisa, die den Schengen-Raum der EU besuchen, müssen an der Grenze Fingerabdrücke und Gesichtsscans registrieren lassen.
Das EES wird die Einreise, Ausreise und Verweigerung der Einreise erfassen und Personen aufspüren, die sich zu lange im Land aufhalten oder gefälschte Dokumente verwenden.
Vor der Einreise in den Schengen-Raum müssen visumfreie Reisende außerdem ein Europäisches Reiseinformations- und -genehmigungssystem (ETIAS) beantragen.
Das ETIAS, das ähnlich wie die elektronische Reisegenehmigung im Vereinigten Königreich (UK ETA) funktioniert, soll Mitte 2025 eingeführt werden.
Das Vereinigte Königreich und die EU haben außerdem kürzlich ein Kooperationsabkommen zur Bekämpfung der illegalen Migration in der Region unterzeichnet.